網上投稿 《上海律師》
當前位置: 首頁 >> 業務研究 >> 研究成果

“自貿區海關監管問題”講座綜述

    日期:2014-04-09     作者:現代物流業務研究委員會

201442日下午,上海律協現代物流業務研究委員會在上海律協第一會議室舉辦自貿區海關監管問題講座。現代物流業務研究委員會主任張嘉生律師主持會議,特邀上海海關法規處處長周培榮就自貿區海關監管問題作主題演講,100多名律師參會。

周培榮處長就以下幾方面做了介紹和講解:

一、海關的概念、執法依據、執法職能及工作特點

隨著經濟的發展,海關的工作職能除了傳統領域外,還擴展到知識產權、反恐維穩、展會經濟、環境保護等多個方面。同時,海關的工作也有其自身特色,主要包括:執法行為涉外性強;執法依據全國統一、位階高、種類多、數量多;執法工作專業性強;執法任務繁重等。而隨著中國加入《京都公約》、《全球貿易安全與便利標準框架》等條約,也對海關的執法工作提出了進一步的要求。

二、海關特殊監管區域與自貿區的發展

根據《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》,自貿區的范圍涵蓋上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等四個海關特別監管區域。其目標在于積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革,大力發展總部經濟和新型貿易業態,加快探索資本項目科兌換和金融服務業全面開放。新一代高規格的全球貿易和服務業務規則(TPP:跨太平洋伙伴關系; TTIP:跨大西洋貿易與投資伙伴關系、;PSA:多邊服務協議)是中國面臨的重大機遇與挑戰。而自貿區作為中國加入上述業務規則前的試點應運而生,其試驗的重點并不是貨物貿易,但投資與服務業的開放將提升貿易活力并帶來貿易監管的壓力與風險。自貿區一大亮點在于,境內特殊區域暫時不征稅(不是免稅),貿易監管措施相對放寬,但是海關仍應實施除征稅外的其他職責。

三、海關改革實踐

針對自貿區的發展,海關也開展了一系列的實踐改革,可以概括為“一線放開、二線管住、區內自由、分類監管、功能拓展”,上述改革已經試點中初見成效。其中包括:

1、先進區、后報關。經初步統計,在實行一線入境貨物“先進區、后報關”試點后,企業收到提貨申請回執的時間不超過10分鐘,通關時效縮短2-3天,物流成本平均減少10%左右。

2、啟動區內貨物“自行運輸”試點。與以往由海關監管車輛運輸的方式不同,這次允許采用企業自行運輸方式。目前海關已經確定了7家試點企業,設計了4條運輸線路。截止至2013年年底,已累計辦理27票業務,涉及貨值958.31萬元。

3、推行“分送集報”申報模式,即企業憑在信息化監管系統中生成的單證先辦理實際貨物的流轉程序,自行將保稅貨物運輸至轉入/轉出地,再由信息化監管系統自動進行賬冊核注,最后在貨物進出區后30內企業集中辦理海關報關手續。

4、統一簡化進境備案清單。改革前,外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區的備案清單中申報要素為29項,洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區的備案清單中申報要素為40項。改革后,備案清單的格式統一化,申報要素減少到30項左右。

5、實施卡口智能化管理作業,縮短通過卡口的時間。

6、推廣通關作業無紙化。去年12月份的無紙化率已經達到13.2%

7、落實選擇性征稅模式。允許按進口料件或貨物實際報驗狀態選擇性納稅。

8、創新實施工單核銷模式,取消了傳統模式中材料入庫后手冊備案及海關審核的程序。

9、優化企業管理與服務模式。在自貿區綜合服務大廳設立“一口受理”的海關服務窗口,提供“一站式”服務。

10、率先啟動關檢合作“三個一”試點,即一次申報,一次檢查,一次放行。該通關模式的實施最大限度地簡化了通關手續,提升了通關效率。   

11、支持跨境貿易電子商務試點。自貿區跨境貿易電子商務被認定為新型貿易方式,試點平臺明確將消費者網購的進口商品以“個人物品”監管出區,并征收不同比例的行郵稅。通過海關與國庫聯網,實現了行郵稅網上支付和電子入庫,整個業務流程均為無紙化模式。

12、擴大期貨保稅交割業務試點,試點區域由洋山保稅港區擴展至整個自貿試驗區,交易標的由鋁和銅擴大至上海期交所所有上市的品種,開展倉單質押業務的企業由5大國有商業銀行擴展至區內所有銀行。

13、提升融資租賃業務的輻射效應,自貿區建立后新增的融資租賃企業大幅增加。

14、推動全球維修業務發展,致力于發展高技術、高附加值、無污染的維修產業。2013年上海海關共監管進出境維修飛機80架次,貨值9億美元。

15、拓展保稅展示交易功能,目前外高橋保稅區已經建成了10類專業化展示中心和貿易服務平臺,洋山保稅港區已經逐步完成了汽車配件、船用關鍵件等國家級機電展示交易中心。

16、發展國際中轉和國際中轉集拼業務。上海率先啟動實施了浦東機場航空貨物中轉集拼業務試點。這意味著境外貨物經由國際航班運抵上海浦東機場后,可以在指定區域內拆箱進行分揀,根據不同的目的地重新裝箱后,再次運送出境,有效提升國際貨運中轉效率。截止至去年年底,浦東機場共完成總運單21票,分運單1.2萬票,涉及快件75.1噸,平均節省快遞遞送時間約8小時。2013年,海運、空運的國際中轉業務也快速增長,其中洋山口岸國際中轉箱量達到157.2萬標箱,增長43.2%,浦東機場航空國際轉運業務總運達502票,分運單50.6萬票,分別增長96.1%96.7%

17、推進啟運港退稅試點。出口企業在青島、武漢兩地港口報關裝運后,只需確認是離開啟運港發往洋山港中轉至境外的,即被視同出口并辦理退稅。出口貨物離港即享退稅的優惠政策可以大幅提高出口企業資金周轉效率,縮短退稅時間。這是我國創新出口退稅監管方式的一次有益探索。

18、海關將實行差別化通關模式。對企業的資信等狀況作出等級評估,并根據不同等級施行不同要求的通關程序。

19、促進文化貿易等服務業務的擴大開放,并支持亞太運營總部的經濟發展。

四、海關就自貿區改革的總結及展望

綜上,海關的執法工作向著法制化、信息化、智能化、便利化、安全化的目標進一步發展。海關的實踐改革也落實到了簡政放權、模式創新、流程再造、智能管控、資源整合這五個方面。實施和踐行《全球貿易安全與便利標準框架》及相關貿易規則仍是海關工作的要求與重點。海關的發展將立足于建立電子圍網實施海關監管:一是建立信息化的監管平臺;二是建立企業的資信信息網。通過這一系列的制度創新與改革實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助,從而有效審慎管理風險,建立服務型政府。

(市律協現代物流業務研究委員會供稿)

 

(注:以上嘉賓觀點,根據錄音整理,未經本人審閱)



[版權聲明] 滬ICP備17030485號-1 

滬公網安備 31010402007129號

KY棋牌 技術服務:上海同道信息技術有限公司    電話:400-052-9602

KY棋牌 上海市律師協會版權所有 ?2000-2017